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原标题：以社区微更新“小切口” 破解超大城市治理繁重

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党的二十大叙述指出，对持东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民，提高城市筹算、开荒、治理水平，加速滚动超大特大城市发展形态，实施城市更新行动。超大城市治理以超大空间为治理载体，以超多东说念主口为治理对象，庞大体量、高度积聚的治理载体以及复杂多元、高度流动的治理对象使其具有紧要的示范价值与时期意念念。同期也由于触及面广、事务紊乱使其面对严峻的挑战。致密化、精确化、品性化成为超大城市治理转型的势必收受。

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容身新发展阶段，更要求超大城市治理从“有莫得”飞腾成为“好不好”“精不精”，从数目导向转向品性转向，从重物资保险转向重功能升级、机制开荒与文化传承。其中，城市更新通过回答“何如使东说念主们在超大城市中生计得更好意思好”的时期问题，成为加速滚动超大特大城市发展形态的主要捏手，在推动超大城市治理与当代化转型程度中推崇着关节作用。广东省算作超大城市最多且先行实施城市更新的省份，有包袱、亦有条款探索出一条以城市更新推动超大城市致密化治理的新旅途，切实为一流城市治理开好路、带好头。

不“精”不“细”：超大城市的多重治理繁重

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超大城市存量发展转型繁重。刻下超大城市已迈入从增量膨胀转向增量与存量并重的发展转型期，存量的提质改良与增量的结构养息是科罚“大城市病”、提高城市品性、增强城市活力的势必趋势，但也因牵扯面广、进入巨大、贸易本钱过高档而推动难度较大。以细小的超大城市治理行动产生更大级别的上风积聚，以更小进入产生更大的连锁效应、富集效应，可匡助科罚超大城市存量发展转型所面对的本钱繁重。

超大城市“看不见的”治理繁重。超大城市既需要“看得见的”空间功能优化与环境提高，更需要提高“看不见的”生计品性与社会福祉。相较于“看得见的”空间治理，“看不见的”社会治原理于超大城市这一复杂巨系统表里的收罗琢磨、荫藏次第等更难开展，此后者却是城市治理的根底。“物”的开荒与治明智商耕种相结合的城市更新行为，有助于推动空间治理与社会治理交汇的超大城市治理实践。

超大城市的二元结构繁重。由于东说念主口庞大、社会构成复杂，超大城市常面对户籍东说念主口与流动东说念主口、经管行业与奇迹行业等多重二元结构繁重。不同群体多形态、千般态的价值不雅念、利益诉求、行径惯习等，经常形成不同程度的分割与矛盾，而轨制安排的倾向性与治理场域的复杂性则进一步加重这种结构性矛盾。治理重点下千里，以精确化、致密化治理回答不同群体的各异化、多元化诉求，有助于破解超大城市的二元结构繁重。

超大城市的厚谊忽视繁重。大城市住户的异质性与高流动性使个体原子化趋向日益突显，个体签订增强的同期寰宇性却不才降，导致住户之间互助本钱增高，超大城市治理难度加大。大城市的快节拍、高强度特征进一步加重个体情态上的疏离与垂死，形成鼎沸的物资安祥与忽视的精神连合并存的形态。填塞的寰宇物品供给，更多的寰宇空间与互动行为安排，以及城市回想与厚谊时局的营造等有助于形成超大城市的详尽剖析与价值整合。

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以“小”见“大”：以社区微更新破解超大城市治理繁重

存量挖潜，以社区微更新为超大城市发展转型提供新引擎。“十四五”筹算和2035年前程筹算摘录建议，加速滚动城市发展形态，统筹城市筹算开荒经管，实施城市更新行动。高质地挖潜存量的新式城镇化时期，以更新算作向存量要增量的蹂躏口，不仅是原意城市伏击需要重构、焕新的需求，更紧要的所以更新撬动城市新发展动能。将社区算作更新落脚点，整合各类空间资源、统筹各方治理资源，有针对性地补短板、强弱项，从而通过社区微量更新的力度、深度与速率上风“撬动”新发展支点、“催发”新发展力量，进而落实超大城市发展转型的“庞大叙事”。

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表里并举，以社区微更新推动超大城市的双重治理。单向度的物资空间改善与环境整治提高不及以科罚超大城市繁重，涵盖经济、社会、文化、民生等更全面详尽的更新治理才召回答何如使东说念主们在超大城市中生计得更好意思好的时期问题。区别于大拆大建的更新形态，社区微更新以社区生计共同体为治理对象，更顾惜“营造”而非简便的“建造”，强调在居住环境整治、基础措施配套等硬件完善的基础上，以寰宇空间营造、奇迹智商提高、多元主体参与等激勉社区全体活力。超大城市问题社区化趋势要求以社区层面由外至里、由物资空间至精神空间的更新，推动超大城市空间与社会的双重治理。

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类聚群分，以社区微更新促进超大城市的致密化治理。习近平总通知在上海考查时建议，一流城市要有一流治理，要通过拈花般的戒备、耐烦、巧心提高致密化水平，绣出城市的品性品牌。超大城市社区是群体生计以及往复的主要时局，分化形成的社区状态经常以调换群体聚居为主，归拢社区东说念主口结构与利益诉求相对一致，不同社区之间则存在较大各异。以社区算作城市治理的“针脚”，证实居住群体、利益诉求以及社区分化情状，区分不同社区的更新与治理筹算，有针对性地施“针”、绣“花”，以此囊括不同的社会群体、原意不同的利益诉求，匡助破解超大城市的结构性繁重。

厚谊聚合，以社区微更新提高超大城市治理温度。东说念主的好意思好生计是城市治理的最终成见，比遐想空间更紧要的，是东说念主与东说念主的连合。社区微更新在再行营造空间的同期，一方面积极耕种社区性社会组织，调遣住户参与、评价、监督社区开荒的积极性，开荒东说念主东说念主有责、东说念主东说念主尽职、东说念主东说念主享有的社区治理共同体；另一方面加多社区住户之间的往复互动以及协商互助，增强社区信任、社区认可与社区回想，扭转大城市原子化与厚谊忽视趋势。通过社区微更新，打造多情面味、焰火气且有特色的城市社区，可切实提高超大城市治理温度与厚度。

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细“治”入“微”：以社区微更新推动超大城市致密化治理

一是社区分类，寻找微更新的发力点。社区微更新责任应对持“循类推动、重难点蹂躏、精确施策”。证实不同社区资源树立、社群本性、奇迹需乞降治理难点等方面的各异，超大城市社区可离别为四个典型类别。老旧小区年代久远、措施老化，以基础措施改善升级为最伏击需求；商品房住宅型社区以购买住房的目生东说念主集合为主，以打造“熟东说念主社区”增强住户认可感、包摄感为主要需求；商圈楼宇型社区存在大批的市集主体和多元的经济业态,以千般化品性破钞和便民奇迹需求原意为发展要求；村改居社区（城中村）住户结构复杂、诉求难调，主要以“稳韧圣洁”为更新和治理筹算。

二是旅途厘定，有针对性地开展微更新。针对不同类别社区的特征与需求点，厘定微更新旅途，集合力量，攻坚克难。老旧小区型社区以“改善基础措施、改优居住环境”为微更新筹算，通过功能改良与措施布设，原意住户当代化生计的需求；商品房住宅型社区以“和谐社区”为治理筹算，通过空间微更新、开展微行为、激勉微参与，加多住户联接，增强社区活力；商圈楼宇型社区以“革命社区”为筹算，通过更新打造新空间、新业态、新功能，形成宜业、宜居、宜乐等详尽一体化的改日社区；城中村社区主要以“改质提高”为更新筹算，在改善城中村物资环境的同期，谐和住户不同诉求。

三是多维赋能，确保微更新的长效性。社区虽是城市治理“最小单元”，但若继承的能量更多元，就能迸发长久效力。党建赋能算作中枢能量，要加速开荒有活力有智商有温度的下层组织体系，构建幸福可感、便利可及的党群奇迹阵脚，以高质地党建夯实微更新之基；机灵赋能算作关节能量，要以人人需求为导向打造机灵社区平台，将信息化、数字化、智能化技能镶嵌微更新全周期，以新技能强化微更新之能；专科赋能算作新式能量，通过推行筹算师、建筑师、工程师“三师”入驻社区模式，从筹算建筑专科角度参与到社区的开荒和治理中，让专科常识“接地气”和“实用化”，以高水平手段充实微更新之力。

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习近平总通知建议，要走出一条稳健超大城市特色和律例的社会治理新门路。超大城市治理要礼服超大城市的特色律例过头试验要求，尤其顾惜在超大城市治理繁重高下功夫，探索可实施、可推行、可不时的超大城市治理之路。以社区微更新为切口，因地制宜，探索与社区骨子特征相结合的更新和治理模式，将一个个社区“织入”超大城市致密化治理的“大网”，为超大城市治理提供“广东样本”。

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（王利平，作家单元：汕头大学法学院、广东省决议琢磨斟酌基地“汕头大学侨乡振兴斟酌中心”）

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